Главная / Государственно-частное партнерство

Государственно-частное партнерство

Основная информационная площадка о ГЧП в Ленинградской области

Основная информация об опыте реализации проектов ГЧП в Ленинградской области представлена на информационном ресурсе Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности в разделе «Государственно-частное партнерство»

Характеристики ГЧП

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемых посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов.

Цель ГЧП с экономической точки зрения – стимулирование привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и потребительских товаров.

Основные признаки ГЧП

долгосрочный характер партнерства (для соглашений о ГЧП не менее 3 лет). Отношения в рамках таких соглашений длятся от 10 до 49 лет;
распределение рисков и ответственности между партнерами;
полное или частичное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры частной стороной;
объединение ресурсов публичного и частного партнеров.

Основные формы ГЧП

соглашение о ГЧП (Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
концессионное соглашение (КС) (Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В указанных соглашениях существуют две стороны – публичный партнер (по КС концедент) и частный партнер (по КС концессионер).

Основные отличия соглашения о ГЧП от КС:

право собственности на объект соглашения в рамках ГЧП может возникать у частного партнера, а в рамках КС всегда остается за публичной стороной (концедентом);
осуществление эксплуатации по соглашениям о ГЧП может быть оформлено на публичного партнера, в то время как по КС – всегда возлагается на концессионера;
за каждой из указанных форм соглашений закреплен свой перечень объектов, в отношении которых они могут заключаться;
ГЧП проекты предполагают оценку эффективности проекта и обоснование его сравнительного преимущества;
частным партнером по соглашениям ГЧП могут быть только российские юридические лица. По КС в качестве частного партнера может выступать иностранное юридические лицо.

Меры поддержки

В Ленинградской области приняты следующие областные законы Ленинградской области, предоставляющие меры поддержки по проектам ГЧП и концессионным соглашениям:

Областной закон Ленинградской области от 25.11.2003 № 98-оз «О налоге на имущество организаций», в соответствии с которым освобождаются от налогообложения организации, заключившие концессионные соглашения с Ленинградской областью в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в отношении недвижимого имущества, являющегося объектом этих концессионных соглашений на период действия концессионных соглашений.

Закон Ленинградской области от 29.12.2012 № 113-оз «О режиме государственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области», которым:

установлена в пониженном размере ставка налога на имущество организаций;
установлена в пониженном размере ставка налога на прибыль организаций;
предусмотрена информационная и консультационная поддержка инвестиционной деятельности в рамках реализуемого организацией инвестиционного проекта.

Указанные меры поддержки предоставляются организациям, которые соответствуют установленным законом условиям, в том числе по видам деятельности, подходящим для реализации ГЧП-проектов.

Областной закон Ленинградской области от 25.11.2019 № 89-оз «О мерах стимулирования при реализации региональных инвестиционных проектов на территории Ленинградской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области», которым:

установлена в пониженном размере ставка налога на имущество организаций;
установлена в пониженном размере ставка налога на прибыль организаций.

Областной закон Ленинградской области от 06.04.2020 № 36-оз «О применении на территории Ленинградской области инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций», которым установлено право на применение на территории Ленинградской области инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций.

Областной закон Ленинградской области от 03.02.2012 № 1-оз «О ставке налога на прибыль организаций для организаций, состоящих на учете в налоговых органах на территории Лодейнопольского и Подпорожского муниципальных районов», которым установлена в пониженном размере ставка налога на прибыль организаций.

Данная мера поддержки предоставляется организациям, которые соответствуют установленным законом условиям, в том числе по видам деятельности, подходящим для реализации проектов ГЧП. Кроме того, в каждом концессионном соглашении и в постановлениях Правительства Ленинградской области об утверждении порядков предоставления бюджетных инвестиций могут быть предусмотрены меры поддержки в части финансирования концессионных соглашений.

Развитие ГЧП в Ленинградской области

Региональный уровень

Министерством экономического развития Российской Федерации ежегодно составляется рейтинг по уровню развития ГЧП в регионах. По итогам рейтинга за 2020 год Ленинградская область заняла 12 место по уровню развития ГЧП.

Информация об инициированных проектах:

Полную информацию об планируемых (инициируемых), реализуемых и реализованных проектах ГЧП на территории Ленинградской области Вы найдете здесь.

В Ленинградской области на региональном уровне заключено 5 концессионных соглашений в отношении следующих проектов:

Строительство плавательного бассейна в г. Гатчина

Объект спорта – Плавательный бассейн с местами для зрителей в г. Гатчина будет размещен по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Генерала Кныша, земельный участок № 13а, и будет включать в себя 3 бассейна (спортивный, оздоровительный и для обучения плаванию детей 7-10 лет) общей площадью воды 800 кв. м, а также 4 спортивных зала общей площадью 600 кв. м.

Бюджет проекта: 690 млн. руб.

Схема реализации проекта: Концессионное соглашение (модель DBTO: Design-Build-Transfer-Operate)

Участие Ленинградской области:

Предоставление концессионеру земельного участка по договору аренды;
Предоставление концессионеру во владение и пользование объекта спорта после выполнения работ по строительству для осуществления целевой эксплуатации, технического обслуживания и содержания объекта;
Плата концедента в целях финансового обеспечения (возмещения) части расходов концессионера на строительство объекта и целевую эксплуатацию (в связи с предоставлением бассейна для проведения тренировок и соревнований сборных команд Ленинградской области).

21 июля 2017 года между Правительством Ленинградской области
и ООО «БАССЕЙН ГАТ» заключено концессионное соглашение с целью реализации проекта в г. Гатчина, срок концессионного соглашения – 20 лет (предложение о заключении концессионного соглашения опубликовано на официальном сайте)

В рамках реализации концессионного соглашения инвестор обязуется выполнить работы по проектированию, строительству и оснащению объекта движимым имуществом, и в дальнейшем осуществлять целевую эксплуатацию объекта и его содержание. При осуществлении целевой эксплуатации инвестор обязуется предоставлять бассейн для проведения тренировок и соревнований сборных команд Ленинградской области.

В июне 2018 года завершены работы по проектированию объекта концессионного соглашения. В настоящее время проводятся строительно-монтажные работы. Ожидаемый срок ввода объекта в эксплуатацию — I квартал 2022 года.

Ожидаемый эффект от реализации проекта:

Повышение качества и доступности спорта для населения (увеличение площади зеркала воды на 800 кв. м);
Увеличение обеспеченности населения объектами спорта;
Укрепление здоровья населения и формирование здорового образа жизни;
Повышение пропускной способности чаш бассейнов для плавания на 102 чел./час;
Снижение единовременной нагрузки на региональный бюджет путем привлечения частных инвестиций;
Создание новых рабочих мест.

Презентация Проекта

Сайт объекта

Строительство плавательного бассейна в г. Сертолово

Объект спорта – Плавательный бассейн в г. Сертолово будет размещен по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г. Сертолово, Восточно-Выборгское ш., участок №15 и будет включать в себя 3 бассейна (для плавания,
для обучения плаванию детей от 14 лет и взрослых, для обучения плаванию детей
от 7 до 10 лет) общей площадью воды не менее 520 кв.м, а также 2 зала для физкультурно-оздоровительных занятий общей площадью не менее 700 кв. м.

Бюджет проекта: 696,3 млн. руб.

Схема реализации проекта: Концессионное соглашение (модель — DВТО Design-Build-Transfer-Operate).

Участие Ленинградской области:

Предоставление концессионеру земельного участка по договору аренды;
Выплата концессионеру платы концедента в целях финансового обеспечения (возмещения) части расходов концессионера на проектирование, строительство объекта и целевую эксплуатацию (в связи с предоставлением бассейна для проведения тренировок и соревнований сборных команд Ленинградской области);
Предоставление концессионеру прав владения и пользования объектом концессионного соглашения после завершения его строительства для осуществления эксплуатации.

8 августа 2018 года между Правительством Ленинградской области и ООО «БАССЕЙНЫ «АТЛАНТИКА» заключено концессионное соглашение с целью реализации проекта строительства плавательного бассейна в г. Сертолово Ленинградской области, срок концессионного соглашения – 20 лет (предложение о заключении концессионного соглашения опубликовано на официальном сайте).

В ноябре 2019 года завершены работы по проектированию объекта концессионного соглашения. В декабре 2019 года начались строительно-монтажные работы. Ожидаемый срок ввода объекта в эксплуатацию – II квартал 2023 года.

Ожидаемый эффект от реализации проекта:

Повышение качества и доступности спорта для населения (увеличение площади зеркала воды на 520 кв. м);
Увеличение обеспеченности населения объектами спорта;
Укрепление здоровья населения и формирование здорового образа жизни;
Повышение пропускной способности чаш бассейнов для плавания на 78 чел./час;
Снижение единовременной нагрузки на региональный бюджет путем привлечения частных инвестиций;
Создание новых рабочих мест.

Презентация Проекта

Создание Ленинградского областного центра медицинской реабилитации

Реконструкция зданий бывшей городской больницы и их техническое оснащение для целей создания «Ленинградского областного центра медицинской реабилитации» в г. Коммунар Гатчинского района и его последующей эксплуатации.

Ленинградский областной центр медицинской реабилитации, рассчитанный на 300 коек, будет размещен по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, г. Коммунар, ул. Строителей, д. 3.

Современный областной центр медицинской реабилитации позволит оказывать оздоровительные, диагностические, лечебные и реабилитационные услуги жителям Ленинградской области по направлениям: кардиология, неврология (в том числе 60 коек по системе ОМС), опорно-двигательный аппарат и периферическая нервная система
(в том числе 60 коек по системе ОМС).

Кроме того, объект здравоохранения «Ленинградский областной центр медицинской реабилитации» в ходе его целевой эксплуатации в сфере ОМС будет обеспечивать оказание услуг первичной медико-санитарной помощи (в том числе оказываемой в неотложной форме) в объеме 250 посещений в смену для жителей г. Коммунар.

Бюджет проекта: 3,15 млрд. рублей.

Схема реализации проекта: Концессионное соглашение (модель DBTO: Design-Build-Transfer-Operate)

Участие Ленинградской области:

Предоставление концессионеру земельного участка площадью 4,4 га по договору аренды;
Предоставление концессионеру 15 объектов недвижимого имущества во владение и пользование для выполнения работ по реконструкции и техническому оснащению;
Предоставление концессионеру во владение и пользование Ленинградского областного центра медицинской реабилитации после реконструкции для осуществления целевой эксплуатации и технического обслуживания и содержания объекта;
Плата концедента в целях финансового обеспечения (возмещения) расходов концессионера на реконструкцию объекта концессионного соглашения и целевую эксплуатацию Ленинградского областного центра медицинской реабилитации в сфере ОМС.

Этапы реализации проекта:

17 марта 2017 года Правительство Ленинградской области и ООО «Специальная проектная компания «XXI век» заключили концессионное соглашение в целях создания объекта здравоохранения – Ленинградский областной центр медицинской реабилитации, срок концессионного соглашения – 28 лет (предложение о заключении концессионного соглашения опубликовано на официальном сайте).

В рамках реализации концессионного соглашения инвестор обязуется выполнить работы по проектированию, реконструкции и оснащению объекта медицинским оборудованием, и в дальнейшем осуществлять целевую эксплуатацию объекта (оказание услуг по системе ОМС, ДМС и платных услуг) и его содержание.

В декабре 2018 года завершены работы по проектированию объекта концессионного соглашения. В настоящее время проводятся строительно-монтажные работы. Ввод объекта в эксплуатацию планируется в III квартале 2022 года.

Ожидаемый эффект от реализации проекта:

Создание в Ленинградской области специализированного учреждения медицинской реабилитации;
Обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг в Ленинградской области;
Увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении к сроку окончания проекта – 77,8 лет (или на 7,8%);
Снижение смертности на 1000 населения к сроку окончания проекта – 13,6 (или на 2,8%);
Повышение доступности медицинской реабилитации за счет размещения 300 койко-мест (99 000 койко-дней), из них 120 койко-мест по программе ОМС (39 600 койко-дней);
Повышение доступности оказания первичной медико-санитарной медицинской помощи (оказываемой в неотложной форме) на 11 200 посещений в год;
Создание 610 новых рабочих мест.

Презентация Проекта

Информация о ходе строительства объекта

Строительство многофункционального спортивного комплекса
в г. Мурино

Объект спорта многофункциональный спортивный комплекс в г. Мурино будет размещен по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Мурино, пересечение Ручьевского пр. и ул. Шувалова и будет включать в себя 2 ледовые арены (для хоккея и фигурного катания), бассейн для взрослых (6 дорожек 25х16),7 спортивных залов, наружные плоскостные сооружения (площадки для футбола, баскетбола, волейбола).

Бюджет проекта: 1 632 млн.руб. (без учета затрат на подключение объекта к инженерным коммуникациям).

Участие Ленинградской области:

Предоставление концессионеру земельного участка по договору аренды;
Предоставление концессионеру во владение и пользование объекта спорта после выполнения работ по строительству для осуществления целевой эксплуатации, технического обслуживания и содержания объекта;
Плата концедента в целях финансового обеспечения (возмещения) части расходов концессионера на строительство объекта и целевую эксплуатацию (в связи с предоставлением плавательного бассейна, ледовых площадок и «сухие» залов для проведения тренировок и соревнований сборных команд Ленинградской области).

01 декабря 2021 года между Правительством Ленинградской области и ООО «Аврора» заключено концессионное соглашение о создании и последующей эксплуатации объекта спорта – Многофункциональный спортивный комплекс в г. Мурино Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Срок концессионного соглашения – 20 лет. Предложение о заключении концессионного соглашения опубликовано на официальном сайте.

В рамках реализации концессионного соглашения инвестор обязуется выполнить работы по проектированию, строительству и оснащению объекта движимым имуществом, осуществлять целевую эксплуатацию объекта и его содержание.

При осуществлении целевой эксплуатации инвестор обязуется предоставлять плавательный бассейн, ледовые площадки и «сухие» залы для проведения тренировок и соревнований сборных команд Ленинградской области.

В настоящее время инвестор предпринимает необходимые действия для заключения договора аренды земельного участка, получения исходно-разрешительной документации. В марте 2022 года начнутся работы по проектированию объекта концессионного соглашения.

Плановый срок ввода объекта в эксплуатацию — IV квартал 2024 года.

Ожидаемый эффект от реализации проекта:

Повышение качества и доступности спорта для населения (увеличение количества спортивных объектов — ледовых площадок, бассейнов и спортивных залов);
Увеличение обеспеченности населения объектами спорта;
Укрепление здоровья населения и формирование здорового образа жизни;
Снижение единовременной нагрузки на региональный бюджет путем привлечения частных инвестиций;
Создание новых рабочих мест.

Презентация Проекта

Реконструкция и капитальный ремонт Ладожского водовода

Реконструкция и капитальный ремонт имущества социально значимого объекта «Система централизованного водоснабжения «Ладожский водовод» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

16.12.2016 г. заключено муниципальное концессионное соглашение в отношении имущества социально значимого объекта «Система централизованного водоснабжения «Ладожский водовод» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

09.06.2020 г. подписано дополнительное соглашение о замене стороны по концессионному соглашению, в соответствии с которым концедентом (публичной стороной) по соглашению стала Ленинградская область.

Предложение о заключении концессионного соглашения опубликовано на официальном сайте.

Бюджет проекта: 3 255 млн руб.

Схема реализации проекта: концессионное соглашение (модель DBTO: Design-Build-Transfer-Operate)

В рамках проекта предусмотрено:

Модернизация Ладожской насосной станции;
Капитальный ремонт Ладожского водовода (2 нитки общей протяженностью 84 380,75 м);
Расширение и реконструкция водоочистных сооружений г. Всеволожска;
Расширение и реконструкция водоочистных сооружений г.п. Кузьмоловский.

Участие Ленинградской области:

Предоставление концессионеру земельного участка по договору аренды (субаренды) или их предоставление на ином законном основании;
Предоставление концессионеру прав владения и пользования объектами концессионного соглашения в целях осуществления им деятельности по осуществлению холодного водоснабжения потребителей;
Утверждение инвестиционных программ концессионера и установление тарифов концессионера.

Ожидаемый эффект от реализации проекта:

Повышение качества водоснабжения в соответствии с принятыми требованиями санитарных норм и правил;
Увеличение отпуска питьевой воды в целях удовлетворения возрастающих потребностей;
Увеличение мощности водоочистных сооружений: в г. Всеволожск – до 40 тыс. м³/сутки и в п.г.т. Кузьмоловский – до 30 тыс. м³/сутки;
Снижение количества перерывов в подаче воды с 0,043 до 0 ед./км сети;
Недопущение увеличения удельного расхода электроэнергии при возрастаемой нагрузке.

Текущий статус:

В декабре 2021 года введены в эксплуатацию водоочистные сооружения в г.п. Кузьмоловский (1 этап реконструкции: увеличение мощности до 4 000 тыс. м3/сут.).

По состоянию на 01.01.2022 г. за рассматриваемый период реализации концессионного соглашения концессионером осуществлены инвестиционные мероприятия по проекту на общую сумму 510 млн руб.

Из них:

ВОС г. Всеволожск – 41 млн руб.
ВОС г.п. Кузьмоловский – 462 млн руб.
Ладожский водовод – 6,3 млн руб.
Ладожская насосная станция – 0.8 млн руб.

Планируемые к реализации региональные ГЧП-проекты (концессионные соглашения)

Распоряжение Правительства Ленинградской области № 23-р от 17.01.2022

Муниципальный уровень

Муниципальными образованиями Ленинградской области заключен ряд концессионных соглашений.

Концессионные соглашения муниципальных образований

Бокситогорский муниципальный район

Наименование объекта концессионного соглашения: объект здравоохранения в г. Бокситогорске

Дата заключения: апрель 2012 года

Срок действия: 20 лет

Сосновоборский городской округ

Наименование объекта концессионного соглашения: объекты теплоснабжения – котельная и вспомогательное оборудование

Дата заключения: июнь 2013 года

Срок действия: 10 лет

Тихвинский муниципальный район

Наименование объекта концессионного соглашения: объекты теплоснабжения – котельная с сетями инженерно-технического обеспечения и вспомогательными сооружениями

Дата заключения: октябрь 2015 года

Срок действия: 15 лет

Федоровское городское поселение Тосненского муниципального района

Наименование объекта концессионного соглашения: объекты водоотведения – очистные канализационные сооружения и вспомогательные объекты (д. Федоровское)

Дата заключения: июль 2016 года

Срок действия: 31 год

Дзержинское сельское поселение Лужского муниципального района

Дата заключения: сентябрь 2016 года

Срок действия: 15 лет

Ям-Тесовское сельское поселение Лужского муниципального района

Дата заключения: сентябрь 2016 года

Срок действия: 15 лет

Володарское сельское поселение Лужского муниципального района

Наименование объекта концессионного соглашения: объекты теплоснабжения – котельная и тепловые сети (пос. Володарское)

Дата заключения: декабрь 2016 года

Срок действия: 15 лет

Старопольское сельское поселение Сланцевского муниципального района

Наименование объекта концессионного соглашения: объекты теплоснабжения – котельная (дер. Старополье); котельная (дер. Овсище)

Дата заключения: декабрь 2016 года

Срок действия: 14 лет

Горбуновское сельское поселение Ломоносовского муниципального района

Наименование объекта концессионного соглашения: нежилое здание банно-прачечного комбината

Дата заключения: октябрь 2018 года

Срок действия: 49 лет

Низинское сельское поселениеЛомоносовского муниципального района

Наименование объекта концессионного соглашения: нежилое здание банно-прачечного комбината

Дата заключения: февраль 2019 года

Срок действия: 25 лет

Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района

Наименование объекта концессионного соглашения: нежилое здание банно-прачечного комбината

Дата заключения: июль 2021 года

Срок действия: 49 лет

Реализуемые проекты по концессионным соглашениям, в которых Ленинградская область выступает третьей стороной в соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

Дубровское городское поселение Всеволожского муниципального района

Наименование объекта концессионного соглашения: объекты водоснабжения и водоотведения

Дата заключения: август 2018 года

Срок действия: 22 года и 5 месяцев

Бокситогорское городское поселение Бокситогорского муниципального района

Наименование объекта концессионного соглашения: объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения – тепловые сети

Дата заключения: июнь 2020 года

Срок действия: 15 лет

Большедворское сельское поселение Бокситогорского муниципального района

Наименование объекта концессионного соглашения: объекты теплоснабжения – котельная (д. Большой Двор)

Дата заключения: июнь 2020 года

Срок действия: 15 лет

Борское сельское поселение Бокситогорского муниципального района

Наименование объекта концессионного соглашения: объекты теплоснабжения – котельная (д. Мозолево)

Дата заключения: июнь 2020 года

Срок действия: 15 лет

Сосновоборский городской округ

Наименование объекта концессионного соглашения: объекты водоснабжения и водоотведения

Дата заключения: июль 2020 года

Срок действия: 29 лет

Новодевяткинское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области

Наименование объекта концессионного соглашения: отдельные объекты водоснабжения и водоотведения

Дата заключения: май 2021 года

Срок действия: 14 лет

Гатчинский муниципальный район Ленинградской области

Наименование объекта концессионного соглашения: отдельные объекты водоснабжения и водоотведения

Дата заключения: август 2021 года

Срок действия: 18 лет

Волосовский муниципальный район Ленинградской области

Наименование объекта концессионного соглашения: централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения

Дата заключения: октябрь 2021 года

Срок действия: 13 лет

Завершенные проекты

Лебяженское городское поселение Ломоносовского муниципального района

Наименование объекта концессионного соглашения: здание бани

Дата заключения: май 2015 года

Срок действия: 1 год и 7 месяцев

Город Отрадное Кировского муниципального района

Наименование объекта концессионного соглашения: нежилое здание банно-прачечного комбината

Дата заключения: май 2017 года

Срок действия: 49 лет

Кингисеппское городское поселение Кингисеппского муниципального района

Наименование объекта концессионного соглашения: объекты водоснабжения – система централизованного водоснабжения г. Кингисеппа

Дата заключения: декабрь 2016 года

Срок действия: 5 лет

Сосновоборский городской округ

Наименование объекта концессионного соглашения: объекты системы наружного уличного освещения г. Сосновый Бор

Дата заключения: июль 2020 года

Срок действия: 29 лет и 5 месяцев

В 2022 году планируется заключение ряда концессионных соглашений на уровне муниципальных образований Ленинградской области.

Планируемые к реализации муниципальные ГЧП-проекты (концессионные соглашения)

Бокситогорский муниципальный район

Бокситогорское городское поселение

Документ, утверждающий перечень объектов концессионных соглашений: Постановление от 14.01.2022 № 13 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году»